工業團體法限制在台無工廠登記者，不得加入公會，讓未在台未設廠、卻有營運總部的業者，尤其是紡織業者極困擾。立委丁守中因此在獲得經濟部與內政部首肯提案修法，未來凡經濟部投審會核准海外投資的製造業者，即使在台沒工廠，只要總部在台灣即可加入產業公會。
在民國60年代制訂的工業團體法在「業必歸會」原則下，禁止在台無工廠登記的業者，不可加入公會，只能加入商業會。
該規定雖阻擋地下工廠及未登記工廠加入公會，但產業結構轉型，部份製造業者將工廠移到海外成本低廉國或地區，雖仍在台設立公司或營運總部，但卻必須退出公會。尤以最早進行全球佈局的紡織業者感受最強。
台灣區製衣工業同業公會理事長黃華德指出，紡織業每年替台灣創造外匯82億美金，但許多業者因工廠不在台灣，就無法參加公會，不僅讓台灣區紡織公會會員數從鼎盛期500家縮少到目前200家，不少業者亦因非公會會員，不得參加公會舉辦紡織展，造成很大困擾。
內政部常次曾中明指出，由於工業團體法適用對象不僅紡織業，內政部將在1個月內蒐集其它產業意見，作為修法參考。
工業局副局長高惠雪則表示，工業局對修法並不反對。此外，工業團體法當初設門檻，是防止未登記工廠加入公會，希望未來修法亦能設限，以免節外生枝。
丁守中則說，為爭取時效，他將主動修法，取消工業團體法限制在台灣沒工廠業者不得加入公會的限制，但前提是業者海外投資，要經過經濟部投審會核准，以避免地下工廠也要加入公會。
